MONITORUL OFICIAL AL ROMANIEI

P A R T E A I

Anul 172 (XVI) - Nr. 109 LEGI, DECRETE, HOTÃRÂRI SI ALTE ACTE Joi, 5 februarie 2004

SUMAR

DECIZII ALE CURTII CONSTITUTIONALE

Decizia nr. 474 din 9 decembrie 2003 referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 127 din Ordonanta Guvernului nr. 61/2002 privind colectarea creantelor bugetare, aprobatã cu modificãri prin Legea nr. 79/2003 si republicatã

REPUBLICÃRI

Hotãrârea Guvernului nr. 264/2003 privind stabilirea actiunilor si categoriilor de cheltuieli, criteriilor, procedurilor si limitelor pentru efectuarea de plãti în avans din fonduri publice

DECIZII ALE CURTII CONSTITUTIONALE

CURTEA CONSTITUTIONALÃ

DECIZIA Nr. 474

din 9 decembrie 2003

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 127 din Ordonanta Guvernului nr. 61/2002 privind colectarea creantelor bugetare, aprobatã cu modificãri prin Legea nr. 79/2003 si republicatã

Nicolae Popa - presedinte

Costicã Bulai - judecãtor

Nicolae Cochinescu - judecãtor

Constantin Doldur - judecãtor

Kozsokár Gábor - judecãtor

Petre Ninosu - judecãtor

Lucian Stângu - judecãtor

Serban Viorel Stãnoiu - judecãtor

Ioan Vida - judecãtor

Aurelia Popa - procuror

Ioana Marilena Chiorean - magistrat-asistent

Pe rol se aflã solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 127 din Ordonanta Guvernului nr. 61/2002 privind colectarea creantelor bugetare, aprobatã cu modificãri prin Legea nr. 79/2003 si republicatã, exceptie ridicatã de Societatea Comercialã “Murfatlar România” - S.A. din Basarabi în Dosarul nr. 4.270/2003 al Judecãtoriei Constanta.

La apelul nominal se constatã lipsa pãrtilor, fatã de care procedura de citare este legal îndeplinitã.

Presedintele dispune a se face apelul si în Dosarul nr. 372C/2003, care are ca obiect aceeasi exceptie de neconstitutionalitate, ridicatã de Societatea Comercialã “VID COMSERV” - S.R.L. din Cluj-Napoca în Dosarul nr. 3.169/2003 al Judecãtoriei Cluj-Napoca.

La apelul nominal se constatã lipsa pãrtilor, fatã de care procedura de citare este legal îndeplinitã.

Curtea, din oficiu, pune în discutie conexarea dosarelor sus-mentionate, având în vedere continutul identic al exceptiilor ridicate. Reprezentantul Ministerului Public aratã cã este de acord cu conexarea.

Curtea, în temeiul dispozitiilor art. 16 din Legea nr. 47/1992, republicatã, si ale art. 164 alin. 1 si 2 din Codul de procedurã civilã, dispune conexarea Dosarului nr. 372C/2003 la Dosarul nr. 364C/2003, care este primul înregistrat.

Cauza fiind în stare de judecatã, reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a exceptiei de neconstitutionalitate ca fiind neîntemeiatã, apreciind cã dispozitiile criticate, care instituie plata unei cautiuni pentru introducerea contestatiei la executare, nu contravin principiului egalitãtii cetãtenilor în fata legii si a autoritãtilor publice si, de asemenea, nu contravin nici accesului liber la justitie, consacrat de prevederile constitutionale ale art. 21, întrucât acestea prevãd tocmai posibilitatea introducerii unei contestatii la executare, în anumite conditii. În acest sens, invocã jurisprudenta recentã a Curtii Constitutionale, care, prin Decizia nr. 229/2003, a respins exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor criticate, ca fiind neîntemeiatã.

CURTEA,

având în vedere actele si lucrãrile dosarelor, constatã urmãtoarele:

Prin încheierile din 12 iunie 2003 si din 30 iunie 2003, pronuntate în dosarele nr. 4.270/2003 si nr. 3.169/2003, Judecãtoria Constanta, respectiv Judecãtoria Cluj-Napoca au sesizat Curtea Constitutionalã cu exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 127 din Ordonanta Guvernului nr. 61/2002 privind colectarea creantelor bugetare, aprobatã cu modificãri prin Legea nr. 79/2003 si republicatã, exceptie ridicatã de Societatea Comercialã “Murfatlar România” - S.A. din Basarabi, respectiv de Societatea Comercialã “VID COMSERV” - S.R.L. din Cluj-Napoca în cadrul unor cauze comerciale având ca obiect solutionarea unor contestatii la executare.

În motivarea exceptiei de neconstitutionalitate, autorii exceptiei sustin cã dispozitiile criticate, prin conditionarea introducerii contestatiei la executare formulate de persoanele juridice de plata unei cautiuni de 20% din cuantumul sumei datorate, contravin dreptului fundamental de a se adresa justitiei pentru apãrarea drepturilor si intereselor legitime. “Atâta timp cât suma datoratã nu este certã, lichidã si exigibilã si nu este stabilitã de cãtre o instantã independentã si impartialã, impunerea prin lege doar pentru persoanele juridice a unei cautiuni de 20% din suma datoratã este de naturã a îngrãdi accesul la justitie al acestora.” Având în vedere cã formularea unei contestatii la executare nu este de naturã a suspenda executarea silitã, pentru aceasta fiind nevoie de plata unei alte cautiuni, stabilitã de aceastã datã de instanta de judecatã, autorii exceptiei sustin cã astfel se limiteazã accesul liber la justitie. Totodatã, impunerea numai fatã de persoanele juridice a conditiei depunerii unei cautiuni în vederea introducerii unei contestatii la executare creeazã o situatie discriminatorie pentru persoanele juridice, având în vedere cã persoanele fizice nu au aceastã obligatie.

Judecãtoria Constanta opineazã cã exceptia este neîntemeiatã. Astfel, dispozitiile legale criticate nu contravin art. 16 din Constitutie, întrucât acest text constitutional consacrã principiul egalitãtii tuturor cetãtenilor în fata legii si nu egalitatea tuturor persoanelor, fizice sau juridice, ca subiecte de drept în fata legii. Totodatã, nu se înfrânge nici accesul liber la justitie, întrucât stabilirea cautiunii în sarcina contestatorului nu îngrãdeste dreptul persoanei juridice de a se adresa justitiei în cazul în care se considerã vãtãmatã prin executare. De asemenea, prin impunerea achitãrii unei cautiuni, dispozitiile criticate nu contravin nici dreptului la apãrare, consacrat de art. 24 din Constitutie.

Judecãtoria Cluj-Napoca opineazã cã exceptia este neîntemeiatã, întrucât depunerea cautiunii prevãzute de dispozitiile legale criticate este o garantie a bunei-credinte a contestatorului, în cazul în care scopul urmãrit de acesta vizeazã obtinerea unei hotãrâri de anulare a executãrii silite, iar nu tergiversarea executãrii prin folosirea cãilor de atac prevãzute de lege. Astfel, în opinia instantei, dispozitiile legale criticate nu introduc nici un fel de discriminare între persoanele fizice si persoanele juridice si nu contravin nici principiului accesului liber la justitie.

Potrivit dispozitiilor art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicatã, încheierile de sesizare au fost comunicate presedintilor celor douã Camere ale Parlamentului si Guvernului, pentru a-si exprima punctele de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate ridicate.

Guvernul apreciazã cã exceptia de neconstitutionalitate este neîntemeiatã, întrucât prin dispozitiile criticate nu se aduce vreo atingere principiului egalitãtii în drepturi a cetãtenilor, care se referã la egalitatea în drepturi a acestora în raport cu prevederile legii, siar nu la faptul cã toti ar beneficia de aceleasi drepturi”. S-a avut în vedere ca depunerea cautiunii sã se facã numai de cãtre persoanele juridice, atât în considerarea numãrului sporit de cauze executionale, cât si din motive de naturã economicã.

Dispozitiile criticate nu îngrãdesc accesul liber la justitie, întrucât ele au ca scop atenuarea tendintei spre abuzul de drept care se manifestã în procedurile de executare silitã, fapt care conduce la tergiversarea realizãrii drepturilor stabilite pe baza unor titluri, în dauna intereselor creditorilor, acest aspect fiind retinut si de prevederile art. 130 alin. 3 din Ordonanta Guvernului nr. 61/2002, potrivit cãrora, în cazul respingerii contestatiei, contestatorul poate fi obligat la plata unor despãgubiri pentru pagubele cauzate prin întârzierea executãrii.

În final, se apreciazã cã procedura instituitã de dispozitiile Ordonantei Guvernului nr. 61/2002 reprezintã o procedurã specialã, care a fost instituitã în realizarea interesului general, privind recuperarea banilor publici, are se cuvin bugetului de stat, iar, în acest sens, se dã eficientã si prevederilor constitutionale ale art. 53 alin. (1) privind obligativitatea cetãtenilor de a plãti taxe si impozite, precum si ale art. 134 alin. (2) lit. b) referitoare la obligatia statului de a proteja interesele nationale în activitatea economicã, financiarã si valutarã.

De asemenea, invocã si jurisprudenta Curtii Constitutionale în materie, si anume Decizia nr. 229/2003.

Presedintii celor douã Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate.

CURTEA,

examinând încheierile de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului, rapoartele întocmite de judecãtorul-raportor, concluziile procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si dispozitiile Legii nr. 47/1992, republicatã, retine urmãtoarele:

Curtea Constitutionalã a fost legal sesizatã si este competentã, potrivit dispozitiilor art. 146 lit. d) din Constitutie, republicatã, precum si celor ale art. 1 alin. (1), ale art. 2, 3, 12 si 23 din Legea nr. 47/1992, republicatã, sã solutioneze exceptia de neconstitutionalitate ridicatã.

Obiectul exceptiei de neconstitutionalitate îl constituie dispozitiile art. 127 din Ordonanta Guvernului nr. 61/2002 privind colectarea creantelor bugetare, aprobatã cu modificãri prin Legea nr. 79/2003 (publicatã în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 193 din 26 martie 2003) si republicatã în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 582 din 14 august 2003, dispozitii care au urmãtorul continut:

- Art. 127: “(1) Contestatia la executare se face cu conditia depunerii numai de cãtre persoanele juridice a unei cautiuni egale cu 20% din cuantumul sumei datorate, la unitatea teritorialã a trezoreriei statului.

(2) Dovada privind plata cautiunii prevãzute la alin. (1) va însoti în mod obligatoriu contestatia debitorului, fãrã de care aceasta nu va putea fi înregistratã.

(3) Verificarea cuantumului cautiunii se va efectua de judecãtorul de serviciu la data înregistrãrii cererii.”

În sustinerea exceptiei de neconstitutionalitate, autorii acesteia apreciazã cã prin dispozitiile legale criticate sunt încãlcate prevederile constitutionale ale art. 16 alin. (1) si (2), art. 21, 24 si art. 49 alin. (1), devenit art. 53 alin. (1) dupã republicarea Constitutiei României în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003, al cãror continut este urmãtorul:

- Art. 16 alin. (1) si (2): “(1) Cetãtenii sunt egali în fata legii si a autoritãtilor publice, fãrã privilegii si fãrã discriminãri.

(2) Nimeni nu este mai presus de lege.”;

- Art. 21: “(1) Orice persoanã se poate adresa justitiei pentru apãrarea drepturilor, a libertãtilor si a intereselor sale legitime.

(2) Nici o lege nu poate îngrãdi exercitarea acestui drept.

(3) Pãrtile au dreptul la un proces echitabil si la solutionarea cauzelor într-un termen rezonabil.

(4) Jurisdictiile speciale administrative sunt facultative si gratuite.”;

- Art. 24: “(1) Dreptul la apãrare este garantat.

(2) În tot cursul procesului, pãrtile au dreptul sã fie asistate de un avocat, ales sau numit din oficiu.”;

- Art. 53 alin. (1): “Exercitiul unor drepturi sau al unor libertãti poate fi restrâns numai prin lege si numai dacã se impune, dupã caz, pentru: apãrarea securitãtii nationale, a ordinii, a sãnãtãtii ori a moralei publice, a drepturilor si a libertãtilor cetãtenilor; desfãsurarea instructiei penale; prevenirea consecintelor unei calamitãti naturale, ale unui dezastru ori ale unui sinistru deosebit de grav.”

Examinând exceptia de neconstitutionalitate, Curtea retine urmãtoarele:

Textul de lege criticat nu contravine dispozitiilor art. 16 din Constitutia României, asa cum fãrã temei sustine autorul exceptiei, având în vedere situatia juridicã specificã a persoanelor juridice, în raport cu statutul persoanelor fizice, între cele douã categorii de subiecte de drept, aflate în situatia de debitor supus executãrii silite pentru datorii bugetare, existând suficiente deosebiri care sã justifice tratamentul diferentiat reglementat prin art. 127 din Ordonanta Guvernului nr. 61/2002. În acest sens, este de retinut cã - în raport cu volumul surselor de venit supuse impunerii si cu amploarea activitãtilor supuse taxelor prevãzute de

lege - valoarea contributiilor persoanelor juridice la bugetul de stat este incomparabil mai importantã decât aceea a persoanelor fizice, iar contestatiile la executare introduse de cãtre persoanele juridice în scopul întârzierii îndeplinirii obligatiilor lor financiare cãtre stat pot avea efecte cu mult mai pãgubitoare decât eventualele contestatii formulate în acelasi scop de cãtre persoanele fizice. Din aceastã perspectivã, instituirea cautiunii prevãzute de dispozitiile legale criticate de autorul exceptiei reprezintã o mãsurã legitimã de descurajare a sustragerii de cãtre debitorii persoane juridice de la îndeplinirea obligatiilor lor bãnesti cãtre stat.

Curtea constatã cã nici critica întemeiatã pe dispozitiile art. 21 din Constitutie nu poate fi primitã, întrucât contestatia la executare constituie prin sine însãsi o cale de acces la justitie, iar conditionarea acesteia de plata unei cautiuni constituie - ca si termenul de introducere a contestatiei si celelalte conditii prevãzute de lege - o mãsurã de asigurare a celeritãtii procedurii si de descurajare a abuzului de drept, admisibilã si rezonabilã.

De asemenea, nu poate fi primitã critica întemeiatã pe dispozitiile art. 24 si ale art. 53 din Constitutie, deoarece conditionarea contestatiei la executare de depunerea unei cautiuni nu restrânge dreptul debitorilor în cauzã la apãrare sau un alt drept al acestora, ci, asa cum s-a mai arãtat, garanteazã exercitarea cu bunã-credintã de cãtre acestia a drepturilor lor si îndeplinirea obligatiilor financiare ce le au fatã de bugetul de stat.

Dispozitiile art. 127 din Ordonanta Guvernului nr. 61/2002 au mai fãcut obiectul controlului de constitutionalitate exercitat de Curtea Constitutionalã. Astfel, prin Decizia nr. 313 din 10 iulie 2003, publicatã în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 571 din 8 august 2003, Curtea a respins ca nefondatã o exceptie de neconstitutionalitate având acelasi obiect. Neexistând elemente noi de naturã a determina reconsiderarea jurisprudentei Curtii în aceastã materie, considerentele si solutia acestei decizii rãmân valabile si în prezenta cauzã.

Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) si al art. 147 alin. (4) din Constitutie, republicatã, precum si al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 si al art. 25 alin. (1) si (4) din Legea nr. 47/1992, republicatã, cu majoritate de voturi,

CURTEA

În numele legii

DECIDE:

Respinge exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 127 din Ordonanta Guvernului nr. 61/2002 privind colectarea creantelor bugetare, aprobatã cu modificãri prin Legea nr. 79/2003 si republicatã, exceptie ridicatã de Societatea Comercialã “Murfatlar România” - S.A. din Basarabi în Dosarul nr. 4.270/2003 al Judecãtoriei Constanta, respectiv de Societatea Comercialã “VID COMSERV” - S.R.L. din Cluj-Napoca în Dosarul nr. 3.169/2003 al Judecãtoriei Cluj-Napoca.

Definitivã si obligatorie.

Pronuntatã în sedinta publicã din data de 9 decembrie 2003.

PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,

prof. univ. dr. NICOLAE POPA

Magistrat-asistent,

Ioana Marilena Chiorean

REPUBLICÃRI

HOTÃRÂREA GUVERNULUI Nr. 264/2003

privind stabilirea actiunilor si categoriilor de cheltuieli, criteriilor, procedurilor si limitelor pentru efectuarea de plãti în avans din fonduri publice*)

---

*) Republicatã în temeiul art. II din Hotãrârea Guvernului nr. 851/2003, publicatã în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 536 din 24 iulie 2003.

Hotãrârea Guvernului nr. 264/2003 a fost publicatã în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 177 din 20 martie 2003.

Art. 1. - (1) Ordonatorul de credite, în calitate de parte contractantã într-un contract de achizitie publicã sau într-un contract de finantare, are dreptul sã efectueze plãti în avans cãtre contractant, într-un procent de pânã la 30% din valoarea contractului.

(2) Plãtile în avans se pot efectua într-o singurã transã sau în mai multe transe periodice, în functie de prevederile contractuale si în corelatie cu graficul de îndeplinire a contractului respectiv.

(3) În cazul în care acordarea avansului se efectueazã în mai multe transe, valoarea însumatã a acestora nu poate depãsi 30% din valoarea totalã a contractului.

Art. 2. - Actiunile, categoriile de cheltuieli, criteriile, procedurile si limitele maxime privind acordarea de avansuri din fonduri publice de cãtre ordonatorii de credite sunt stabilite în anexa nr. 1.

Art. 3. - Ordonatorul de credite rãspunde de:

a) legalitatea, necesitatea si oportunitatea acordãrii avansurilor;

b) angajarea si respectarea utilizãrii sumelor în raport cu destinatia stabilitã potrivit angajamentelor legale încheiate;

c) urmãrirea îndeplinirii obligatiilor contractuale de cãtre beneficiarii de avansuri;

d) efectuarea, trimestrial sau la încheierea fiecãrei faze prevãzute în contract, a regularizãrilor în raport cu obligatiile asumate si efectiv realizate de cãtre beneficiarii de avansuri;

e) recuperarea sumelor reprezentând plãti în avans si nejustificate prin bunuri livrate, lucrãri executate si servicii prestate, pânã la sfârsitul anului, în conditiile prevederilor contractuale, potrivit prevederilor art. 52 alin. (8) din Legea nr. 500/2002 privind finantele publice.

Art. 4. - (1) Ordonatorul de credite are obligatia de a solicita beneficiarului de contract o scrisoare de garantie bancarã pentru returnarea avansului.

(2) Institutele nationale de cercetare-dezvoltare care functioneazã în coordonarea unui organ de specialitate al administratiei publice centrale si institutiile publice beneficiare de avansuri în conditiile prezentei hotãrâri sunt exceptate de la prevederile alin. (1).

(3) Garantia de returnare a avansului trebuie sã fie acoperitoare atât pentru recuperarea avansului acordat, cât si pentru repararea prejudiciilor ce ar putea fi aduse prin imobilizarea fondurilor publice, în cazul neîndeplinirii sau îndeplinirii necorespunzãtoare a obligatiilor contractuale ce derivã din acordarea avansului.

(4) Modelul scrisorii de garantie bancarã pentru returnarea avansului este prezentat în anexa nr. 2.

Art. 5. - (1) Ordonatorul de credite acordã avansul numai dupã constituirea garantiei de returnare a avansului de cãtre beneficiarii de avansuri care au aceastã obligatie si numai dacã sunt asigurate conditiile pentru începerea îndeplinirii obligatiilor rezultate din contract.

(2) Sub sanctiunea solicitãrii de daune-interese, beneficiarul de avans nu are dreptul de a utiliza avansul în alt scop decât cel pentru care a fost destinat, potrivit contractului încheiat.

Art. 6. - (1) La efectuarea plãtilor pentru lucrãrile executate, serviciile prestate si bunurile livrate, avansurile acordate vor fi deduse din sumele datorate. Nu se admit plãti efective decât dupã deducerea integralã a avansului.

(2) În cazul în care avansul se acordã în transe, acordarea unei noi transe de avans se face numai dupã ce avansul acordat anterior a fost justificat integral sau dedus din sumele datorate.

Art. 7. - (1) Sumele reprezentând plãti în avans, efectuate potrivit prevederilor prezentei hotãrâri si nejustificate prin bunuri livrate, lucrãri executate si servicii prestate pânã la sfârsitul anului, în conditiile prevederilor contractuale, vor fi recuperate de cãtre institutia publicã care a acordat avansurile si se vor restitui bugetului din care au fost avansate.

(2) În cazul neîndeplinirii sau îndeplinirii necorespunzãtoare a pãrtii de contract pentru care s-a acordat avans, recuperarea sumelor de cãtre ordonatorul de credite se face cu perceperea dobânzilor si penalitãtilor de întârziere existente pentru creantele bugetare, calculate pentru perioada de când s-a acordat avansul si pânã în momentul recuperãrii.

(3) În cazul în care recuperarea avansului acordat este programatã sã se efectueze în anul bugetar urmãtor, potrivit dispozitiilor legale, beneficiarul contractual va prezenta, pânã la finele anului bugetar curent în care a fost acordat avansul, un deviz justificativ al cheltuielilor efectuate, prin care confirmã utilizarea conform destinatiilor legale a avansului acordat.

(4) Pentru avansurile primite în cursul unui an bugetar în cadrul unor contracte multianuale beneficiarul contractual este obligat ca la încheierea anului bugetar sã întocmeascã un deviz justificativ al cheltuielilor efectuate, prin care sã confirme utilizarea integralã si potrivit destinatiilor legale a avansului acordat.

Art. 8. - (1) Pentru realizarea programelor, proiectelor si actiunilor finantate din împrumuturi externe contractate, potrivit legii, de la organisme financiare internationale, acordarea avansurilor se va putea realiza în conditiile prevãzute în acordurile de împrumut convenite de pãrtile contractante.

(2) Pentru realizarea programelor, proiectelor si actiunilor finantate din fonduri externe nerambursabile, acordarea avansurilor se va putea realiza în conditiile prevãzute în memorandumurile de finantare.

(3) Pentru realizarea programelor, proiectelor de cercetare-dezvoltare si inovare si a actiunilor cuprinse în Planul national de cercetare-dezvoltare si inovare si în programelenucleu de cercetare, acordarea sumelor reprezentând plãti în avans si recuperarea acestora se fac în conformitate cu prevederile art. 65 din Ordonanta Guvernului nr. 57/2002 privind cercetarea stiintificã si dezvoltarea tehnologicã.

Art. 9. - (1) În cazul obiectivelor de dezvoltare a utilitãtilor municipale cu finantare partialã din împrumuturi externe, în baza acordurilor încheiate de România cu organismele financiare internationale, pentru contractele

încheiate cu finantare mixtã din împrumuturi externe si din fonduri locale, respectiv alocatii din bugetele locale si transferuri de la bugetul de stat, avansurile se acordã, în conditiile prevãzute în contractele respective, potrivit acordurilor încheiate.

(2) În cazul avansurilor acordate din împrumuturi externe si din fonduri de la bugetul de stat sau din bugetul local, dupã caz, recuperarea acestora se efectueazã potrivit prevederilor din contractele încheiate, în conditiile acordurilor de împrumut încheiate cu organismele financiare internationale.

Art. 10. - Este interzisã acordarea avansurilor beneficiarilor contractuali care au beneficiat anterior de avansuri pe care nu le-au justificat sau de la care nu au fost recuperate în termenele stabilite.

Art. 11. - Sumele reprezentând avansuri sunt supuse controlului financiar preventiv, precum si celorlalte reglementãri privind efectuarea cheltuielilor din fondurile publice.

Art. 12. - Prevederile prezentei hotãrâri se aplicã oricãror persoane juridice, pentru actiunile finantate din fonduri publice prevãzute în anexa nr. 1, potrivit destinatiei pentru care au fost alocate.

Art. 13. - (1) Ordonatorul de credite are obligatia sã numeascã un responsabil cu acordarea de avansuri din fondurile publice în conditiile prezentei hotãrâri.

(2) Responsabilul tine evidenta avansurilor acordate si are obligatia de a le justifica, conform instructiunilor ordonatorului de credite.

Art. 14. - Anexele nr. 1 si 2 fac parte integrantã din prezenta hotãrâre.

Art. 15. - Pe data intrãrii în vigoare a prezentei hotãrâri se abrogã Hotãrârea Guvernului nr. 85/1997 privind acordarea de avansuri pentru realizarea unor actiuni si categorii de cheltuieli finantate din fonduri publice, publicatã în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 51 din 26 martie 1997, cu modificãrile si completãrile ulterioare.

ANEXA Nr. 1

Actiunile, categoriile de cheltuieli, criteriile, procedurile si limitele maxime privind acordarea de avansuri din fonduri publice

Nr. crt.	Actiuni si categorii de cheltuieli	Criterii, proceduri, limite maxime de acordare a avansurilor
0	1	2
I.	Realizãri de lucrãri
1.	Lucrãri de investitii: - pentru proiectarea studiilor de prefezabilitate, a studiilor de fezabilitate a proiectului tehnic, inclusiv a caietelor de sarcini, precum si a detaliilor de executie, elaborate potrivit prevederilor legale la deschiderea finantãrii si începerii executiei lucrãrilor, cu respectarea prevederilor legale pentru investitiile finantate din fonduri publice dupã deschiderea finantãrii, pe durata executiei lucrãrilor de investitii si pânã la finalizarea acestora, cu respectarea duratelor de executie aprobate	a) existenta unor contracte ferme încheiate în conditiile legii b) se pot acorda proiectantilor avansuri de pânã la 15% din valoarea contractelor de proiectare respective c) se pot acorda executantilor avansuri de pânã la 15% din valoarea prevãzutã în contract pentru primul an de executie a lucrãrilor d) se pot acorda executantilor, lunar, avansuri de pânã la 30% din valoarea programului lunar de executie, conform graficului anexat la contract
2.	Programe, proiecte de cercetare-dezvoltare si actiuni cuprinse în Planul national si în programe-nucleu finantate din fonduri publice	a) existenta unor contracte ferme încheiate în conditiile legii b) existenta contului sau subcontului deschis pe numele contractorului pentru program/proiect c) nominalizarea de cãtre contractor a persoanei responsabile: director de program responsabil de proiect d) aprobarea de cãtre autoritatea contractantã a cererii de platã a avansului, depusã de contractor e) se pot acorda avansuri la începutul fiecãrui trimestru, semestru sau al altei perioade prevãzute în contractul de finantare, în limitã de pânã la 30% din valoarea prevãzutã a se realiza în contract
3.	Teme si actiuni de cercetare stiintificã finantate sub formã de granturi, precum si programe, proiecte de cercetare cuprinse în planurile sectoriale	a) existenta unor contracte ferme încheiate în conditiile legii b) se pot acorda avansuri în limitã de pânã la 30% din valoarea anualã a grantului, programului/proiectului, prevãzutã în contract
4.	Proiecte tehnologice inovative	a) existenta unor contracte ferme încheiate în conditiile legii b) se pot acorda avansuri pentru derularea contractului de cofinantare, în limitã de pânã la 30% din valoarea primei etape din graficul anual de lucrãri prevãzut a se finanta din fonduri publice
5.	Lucrãri fundamentale urgente, propuse de sectiile de profil ale Academiei Române	a) existenta unor contracte ferme încheiate în conditiile legii b) se pot acorda avansuri de pânã la 30% din valoarea contractului
6.	Programe si proiecte de dezvoltare regionalã	a) existenta unor contracte ferme încheiate în conditiile legii b) se pot acorda avansuri pentru derularea contractului de cofinantare, în limitã de pânã la 30% din valoarea primei etape din graficul anual de lucrãri prevãzut a se finanta din fonduri publice
7.	Prospectiuni geologice de cercetare pentru descoperiri de zãcãminte noi	a) existenta unor contracte ferme încheiate în conditiile legii b) se pot acorda avansuri la începutul fiecãrui trimestru, în limitã de pânã la 30% din valoarea contractului aferent trimestrului
8.	Manuale scolare	a) existenta unor contracte ferme încheiate în conditiile legii b) se pot acorda avansuri în limitã de pânã la 30% din valoarea contractului, pentru plata anticipatã a materialelor si a manoperei poligrafice
9.	Cãrti si publicatii, inclusiv cãrtile si publicatiile realizate prin comenzi de stat	a) existenta unor contracte ferme încheiate în conditiile legii b) se pot acorda avansuri de pânã la 30% din valoarea contractului, pentru plata anticipatã a materialelor si a manoperei poligrafice
10.	Formulare tipizate cu regim special	a) existenta unor contracte ferme încheiate în conditiile legii b) se pot acorda avansuri de pânã la 30% din valoarea contractului, pentru plata anticipatã a materialelor si a manoperei poligrafice
11.	Proteze si produse ortopedice	a) existenta unor contracte ferme încheiate în conditiile legii b) se pot acorda avansuri în limitã de pânã la 30% din valoarea contractului
12.	Proiecte, programe si actiuni realizate din bugetul Secretariatului General al Guvernului si al Agentiei pentru Strategii Guvernamentale	a) existenta unor contracte ferme încheiate în conditiile legii b) se pot acorda avansuri în limitã de pânã la 30% din sumele ce urmeazã sã fie alocate
13.	Proiecte, programe si actiuni realizate din bugetul Ministerului Culturii si Cultelor	a) existenta unor contracte ferme încheiate în conditiile legii b) se pot acorda avansuri în limitã de pânã la 30% din valoarea contractului
14.	Proiecte, programe si actiuni realizate din bugetul Secretariatului General al Guvernului si aprobate prin hotãrâri ale Guvernului	a) existenta unor contracte ferme încheiate în conditiile legii b) se pot acorda avansuri de pânã la 30% din valoarea contractului
II. Prestãri
1.	Reparatii curente si capitale la bunurile apartinând institutiilor publice, inclusiv pentru cele apartinând misiunilor diplomatice ale României	a) existenta unor contracte ferme încheiate în conditiile legii b) se pot acorda avansuri de pânã la 20% din valoarea contractului
2.	Lucrãri privind îmbunãtãtirea infrastructurii în transporturi	a) existenta unor contracte ferme încheiate în conditiile legii b) se pot acorda avansuri lunare de pânã la 30% din valoarea programului lunar de executie, conform graficului anexat la contract
3.	Prestãri de servicii pentru realizarea lucrãrilor agricole pentru productia marfã livratã	a) existenta unor contracte ferme încheiate în conditiile legii b) se pot acorda avansuri de pânã la 30% din valoarea contractului
4.	Prestãri de servicii pentru organizarea participãrii la manifestãrile expozitionale	a) existenta unor contracte ferme încheiate în conditiile legii b) se pot acorda avansuri de pânã la 30% din valoarea contractului
5.	Prestãri de servicii privind lucrãri de prospectiuni si explorãri geologice	a) existenta unor contracte ferme încheiate în conditiile legii b) se pot acorda avansuri la începutul fiecãrui trimestru, în limitã de pânã la 25% din valoarea trimestrialã a contractului
6.	Trimiteri la tratament balnear si odihnã din bugetul asigurãrilor sociale de stat	a) existenta unor contracte ferme încheiate în conditiile legii b) se pot acorda avansuri la începutul fiecãrei serii, în limitã de pânã la 25% din valoarea contractului aferent seriei respective
7.	Servicii de consultantã si expertizã, contractate în conditiile legii	a) existenta unor contracte ferme încheiate în conditiile legii b) se pot acorda avansuri de pânã la 20% din valoarea anualã a contractului
8.	Prestãri de servicii pentru organizarea de concursuri si campionate internationale pentru elevi si studenti	a) existenta unor contracte ferme încheiate în conditiile legii b) se pot acorda avansuri de pânã la 30% din valoarea contractului
9.	Servicii de telefonie si telecomunicatii	a) existenta unor contracte ferme încheiate în conditiile legii b) se pot acorda avansuri de pânã la 30% din valoarea totalã a prestatiilor efectuate si facturate în trimestrul anterior
10.	Servicii de furnizare a energiei termice	a) existenta unor contracte ferme încheiate în conditiile legii b) se pot acorda avansuri de pânã la 30% din valoarea prezumatã a cantitãtii de energie termicã furnizate/consumate într-o perioadã de 30 de zile
11.	Prestãri de servicii pentru realizarea actiunilor din cadrul programelor Ministerului Educatiei, Cercetãrii si Tineretului	a) existenta unor contracte ferme încheiate în conditiile legii b) se pot acorda avansuri de pânã la 30% din valoarea contractului
12.	Prestãri de servicii necesare pentru realizarea actiunilor si activitãtilor sportive	a) existenta unor contracte ferme încheiate în conditiile legii b) se pot acorda avansuri de pânã la 30% din valoarea contractului
13.	Servicii contractate de casele de asigurãri de sãnãtate cu farmaciile care functioneazã în structura unor unitãti sanitare din ambulatoriul de specialitate din sistemul de apãrare, ordine publicã, sigurantã nationalã si autoritate judecãtoreascã	a) existenta unor contracte ferme încheiate în conditiile legii b) se pot acorda avansuri de pânã la 30% din valoarea trimestrialã a contractului
14.	Servicii medicale contractate de centrele de referintã cu casele de asigurãri de sãnãtate	a) existenta unor contracte ferme încheiate în conditiile legii b) se pot acorda avansuri lunare de pânã la 30% din valoarea lunarã a contractului
15.	Servicii de traducere si editare în strãinãtate de opere literare, stiintifice, filozofice si tehnice ale autorilor din România	a) existenta unor contracte ferme încheiate în conditiile legii b) se pot acorda avansuri de pânã la 30% din valoarea integralã a contractului, în conditiile legii
16.	Servicii de furnizare a energiei electrice	a) existenta unor contracte ferme încheiate în conditiile legii b) se pot acorda avansuri de pânã la 30% din valoarea totalã a livrãrilor de energie electricã efectuate si facturate în trimestrul anterior
17.	Rechizite scolare	a) existenta unor contracte ferme încheiate în conditiile legii b) se pot acorda avansuri de pânã la 30% din valoarea contractului
18.	Servicii de consultantã si expertizã, instruire si perfectionare, contractate în conditiile legii	a) existenta unor contracte ferme încheiate în conditiile legii b) se pot acorda avansuri de pânã la 20% din valoarea contractului
19.	Lucrãri pentru închiderea minelor	a) existenta unor contracte ferme încheiate în conditiile legii b) se pot acorda executantilor, lunar, avansuri de pânã la 30 % din valoarea programului lunar de executie, conform graficului anexat la contract
III. Îndeplinirea angajamentelor care decurg din contractele externe încheiate în baza acordurilor si conventiilor interguvernamentale
1.	Achizitionarea de utilaje si realizarea de lucrãri de constructii-montaj în baza contractelor externe încheiate conform acordurilor si conventiilor interguvernamentale	a) existenta unor contracte ferme încheiate în conditiile legii b) se pot acorda avansuri de pânã la 30% din valoarea contractului
2.	Achizitionarea de bunuri în baza contractelor externe încheiate conform acordurilor si conventiilor interguvernamentale	a) existenta unor contracte ferme încheiate în conditiile legii b) se pot acorda avansuri de pânã la 30% din valoarea contractului

ANEXA Nr. 2

BANCA

.........................................

(denumirea)

Scrisoare de garantie bancarã pentru returnarea avansului

Cãtre .................................................. (denumirea ordonatorului de credite si adresa completã)

Denumirea contractului ....................

În conformitate cu prevederile contractului mentionat mai sus, contractantul ....................................... (denumirea si adresa) a constituit o garantie bancarã în valoare de ..................... , pentru returnarea avansului si repararea prejudiciilor ce ar (suma) putea apãrea ca urmare a utilizãrii necorespunzãtoare a acestuia.

Prin prezenta ne obligãm în mod neconditionat si irevocabil sã plãtim în favoarea ................................. (numele persoanei juridice care acordã avansul) orice sumã cerutã de acesta, la prima cerere însotitã de o declaratie cu privire la neîndeplinirea obligatiilor ce revin contractantului, referitoare la utilizarea si justificarea avansului, asa cum sunt acestea prevãzute în contractul mentionat mai sus. Suma aferentã avansului se reduce periodic, corespunzãtor cu balanta regularizãrilor efectuate în conformitate cu prevederile contractului. Plata se va face în termenul mentionat în cerere, fãrã nici o altã formalitate suplimentarã din partea persoanei juridice care a acordat avansul.

Banca .................................. nu va opera nici o retragere din aceastã garantie pânã când nu ne înstiintati în scris cã avansul acordat în baza contractului a fost justificat de beneficiarul acestuia.

Prezenta garantie este validã si rãmâne în vigoare de la data plãtii avansului pânã la data îndeplinirii integrale a obligatiilor contractuale care derivã din acordarea avansului.

Parafatã de Banca .......................... în ziua .................... luna ............... anul ....................